Imaginez un entrepreneur qui a signé, il y a deux ans, un contrat de construction d’un hôpital à un prix approximatif. Depuis, le ciment, les armatures et la masse salariale ont augmenté d’un tiers, tandis que le devis initial est resté le même. Jusqu’à récemment, il n’avait que deux options : terminer le chantier à perte, ou le laisser inachevé pendant des années. Une troisième option vient d’apparaître : se séparer du maître d’ouvrage dans le cadre de la loi.
Le 2 juillet, la résolution n° 833 du Cabinet des ministres est entrée en vigueur, offrant enfin une issue civilisée aux situations où le prix dynamique dans la construction cesse de correspondre à la réalité du marché. Il s’agit de dizaines de chantiers à travers tout le pays, écoles, hôpitaux, routes, réseaux d’approvisionnement en eau, construits sur fonds publics et pratiquement gelés parce que le devis initial s’est depuis longtemps décalé des prix réels des matériaux et de la main-d’œuvre. Pour les maîtres d’ouvrage publics, administrations municipales et régionales, entreprises communales, cela signifie moins de litiges judiciaires et moins de chantiers à l’abandon. Pour les entrepreneurs, c’est la possibilité de sortir d’un contrat devenu économiquement impossible à exécuter, sans perdre leur réputation ni leurs obligations de garantie.
Ce que permet exactement la nouvelle résolution
- La résolution n° 833 du Cabinet des ministres d’Ukraine, adoptée le 24 juin 2026, est entrée en vigueur le 2 juillet 2026, publiée dans le « Kourier gouvernemental » n° 138 (8330).
- Il s’agit déjà de la 49ᵉ modification apportée aux « Particularités » n° 1178, le régime des marchés publics applicable pendant la loi martiale.
- Le document complète le point 19 par un nouveau sous-point 19-1 : le maître d’ouvrage et l’entrepreneur peuvent, d’un commun accord, rompre un contrat de travaux conclu à un prix contractuel approximatif (dynamique).
- Le motif : une hausse documentée de plus de 15 % du coût des ressources humaines et matérielles nécessaires pour achever les travaux, que les parties ne pouvaient ni prévoir ni influencer.
- La rupture du contrat n’est possible qu’à deux conditions réunies : le projet de construction corrigé est déjà approuvé et au moins 15 % des travaux du montant total du contrat ont été exécutés ; tous les travaux acceptés sont payés, et les avances sont couvertes par des documents de réception des travaux à la date de soumission du projet à l’expertise.
Un garde-fou contre les manipulations de devis
Le principal risque d’une telle norme est la tentation de faire grimper le prix là où l’on souhaite en réalité simplement revoir le projet. Les rédacteurs de la résolution en ont tenu compte.
- Il est interdit, sous couvert de correction du projet, de changer la destination de l’ouvrage ou de gonfler artificiellement les volumes de travaux, ce qui bloque les tentatives d’inflation du devis pour obtenir un financement supplémentaire.
- La rupture du contrat ne libère pas l’entrepreneur de ses obligations de garantie sur la qualité des travaux déjà exécutés.
- L’entrepreneur ne peut exiger du maître d’ouvrage aucune indemnisation pour pertes, dépenses ou manque à gagner liés à la rupture, aucun mécanisme de compensation spécifique n’étant prévu à son intention.
L’essentiel de ce changement est que, jusqu’à présent, les parties d’un contrat public à prix approximatif se tenaient en réalité mutuellement otages de l’inflation : le maître d’ouvrage n’avait pas le droit de payer au-delà du devis, l’entrepreneur ne pouvait pas construire à perte, et rompre le contrat sans pénalités ni procès était presque impossible. Une issue prévue par la loi vient enfin dénouer cette impasse, transparente, avec des conditions claires et sans place pour les abus. Cela ne résout pas instantanément tous les chantiers à problèmes du pays, mais cela offre un outil que le secteur de la construction attendait depuis les premières années de la guerre à grande échelle.
Pour les entreprises qui travaillent depuis des années avec des marchés publics, et c’est exactement ainsi que SpetsServis construit le pays depuis plus d’un quart de siècle, ce type de changement signifie une chose : les règles du jeu deviennent un peu plus justes, et chaque nouveau chantier a davantage de chances d’aller jusqu’au bout, plutôt que de s’arrêter au milieu de la fouille.
