Stellen Sie sich einen Auftragnehmer vor, der vor zwei Jahren einen Vertrag über den Bau eines Krankenhauses zu einem ungefähren Preis unterschrieben hat. Seitdem sind Zement, Bewehrungsstahl und der Lohnfonds um ein Drittel teurer geworden, der Kostenvoranschlag ist aber derselbe geblieben. Bis vor kurzem hatte er nur zwei Optionen: das Objekt mit Verlust fertigzustellen oder es jahrelang unfertig stehen zu lassen. Jetzt gibt es eine dritte Option – sich gesetzeskonform vom Auftraggeber zu trennen.
Am 2. Juli trat die Verordnung des Ministerkabinetts Nr. 833 in Kraft, die endlich einen zivilisierten Ausweg aus Situationen bietet, in denen der dynamische Preis im Bauwesen nicht mehr der Marktrealität entspricht. Es geht um Dutzende Objekte im ganzen Land – Schulen, Krankenhäuser, Straßen, Wasserversorgungsnetze –, die mit staatlichen Mitteln gebaut werden und faktisch eingefroren sind, weil der ursprüngliche Kostenvoranschlag längst nicht mehr mit den Preisen für Material und Arbeitskraft übereinstimmt. Für öffentliche Auftraggeber – Stadt- und Gebietsverwaltungen, kommunale Unternehmen – bedeutet das weniger Gerichtsstreitigkeiten und weniger Bauruinen. Für Auftragnehmer bedeutet es die Möglichkeit, aus einem Vertrag auszusteigen, dessen weitere Erfüllung wirtschaftlich unmöglich ist, ohne Ruf und Garantieverpflichtungen zu verlieren.
Was die neue Verordnung genau erlaubt
- Die Verordnung des Ministerkabinetts der Ukraine Nr. 833 vom 24. Juni 2026 trat am 2. Juli 2026 in Kraft – veröffentlicht im „Urjadowyj Kurjer” Nr. 138 (8330).
- Es handelt sich bereits um die 49. Änderung der „Besonderheiten” Nr. 1178 – der Regelung für öffentliche Beschaffungen während des Kriegsrechts.
- Das Dokument ergänzt Punkt 19 um einen neuen Unterpunkt 19-1: Auftraggeber und Auftragnehmer können einen zu einem ungefähren (dynamischen) Vertragspreis geschlossenen Werkvertrag einvernehmlich auflösen.
- Grundlage ist ein dokumentiert nachgewiesener Anstieg der Kosten für Arbeits- und Materialressourcen zur Fertigstellung der Arbeiten um mehr als 15 %, den die Parteien nicht vorhersehen und nicht beeinflussen konnten.
- Der Vertrag kann nur aufgelöst werden, wenn zwei Bedingungen gleichzeitig erfüllt sind: das angepasste Bauprojekt ist bereits genehmigt und mindestens 15 % der Arbeiten am Gesamtvertragspreis sind ausgeführt; alle abgenommenen Arbeiten sind bezahlt, und Vorauszahlungen sind zum Zeitpunkt der Einreichung des Projekts zur Begutachtung durch Abnahmedokumente belegt.
Sicherung gegen Manipulationen am Kostenvoranschlag
Das Hauptrisiko einer solchen Regelung ist die Versuchung, den Preis dort zu erhöhen, wo man eigentlich nur das Projekt überarbeiten möchte. Die Verfasser der Verordnung haben das berücksichtigt.
- Es ist verboten, unter dem Vorwand der Projektanpassung die Zweckbestimmung des Objekts zu ändern oder den Arbeitsumfang künstlich zu erhöhen – das blockiert Versuche, den Kostenvoranschlag für zusätzliche Finanzierung aufzublähen.
- Die Vertragsauflösung entlässt den Auftragnehmer nicht aus den Garantieverpflichtungen für die Qualität der bereits ausgeführten Arbeiten.
- Der Auftragnehmer kann vom Auftraggeber keinen Ersatz für Verluste, Kosten oder entgangenen Gewinn im Zusammenhang mit der Auflösung verlangen – ein separater Ausgleichsmechanismus für ihn ist nicht vorgesehen.
Der Kern der Änderung liegt darin, dass die Parteien eines staatlichen Vertrags mit ungefährem Preis einander bisher faktisch als Geiseln der Inflation hielten: Der Auftraggeber durfte nicht mehr als den Kostenvoranschlag zahlen, der Auftragnehmer konnte nicht mit Verlust bauen, und den Vertrag ohne Strafen und Gerichtsverfahren aufzulösen war fast unmöglich. Jetzt gibt es für diese ausweglose Situation einen vom Staat vorgegebenen Weg – transparent, mit klaren Bedingungen und ohne Raum für Missbrauch. Das rettet nicht sofort alle problematischen Bauvorhaben des Landes, gibt der Baubranche aber ein Instrument, auf das sie seit den ersten Jahren der umfassenden Invasion gewartet hat.
Für Unternehmen, die seit Jahren mit staatlichen Aufträgen arbeiten – und genau so baut „SpecServis” das Land bereits seit über einem Vierteljahrhundert –, bedeuten solche Änderungen eines: Die Spielregeln werden etwas fairer, und jedes neue Objekt hat größere Chancen, tatsächlich fertiggestellt zu werden, statt auf halbem Weg in der Baugrube stehen zu bleiben.
Quelle: Radnyk u sferi publitschnych sakupivel (Berater im Bereich öffentliche Beschaffungen)
