Ще місяць тому перемогу в тендері на ремонт дитячого садка чи лікарні нерідко вирішувала не якість роботи підрядника, а система оподаткування, на якій він працює. Дві компанії могли пропонувати абсолютно однаковий обсяг робіт за однаковою собівартістю — але перемагала та, чия форма оподаткування дозволяла показати нижчу ціну на папері. Тепер це в минулому: в Україні запрацювали закупівлі без ПДВ, і будівельна галузь одразу відчула різницю.
Для тисяч будівельних компаній, які день у день борються за державні контракти на Prozorro — від ремонту доріг до відбудови шкіл і лікарень, — питання ПДВ давно перестало бути суто бухгалтерською деталлю. Це був фактор, який міг вирішити, хто отримає контракт, а хто програє тендер лише через форму оподаткування, а не через ціну чи якість роботи. Зміна стосується буквально кожної закупівлі будівельних робіт у системі — від капітального ремонту школи в невеликій громаді до масштабної реконструкції обласної лікарні.
Що саме змінила постанова №132
1 липня 2026 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 №132. Вона змінила одразу два ключові документи системи публічних закупівель — Порядок формування та використання електронного каталогу (постанова №822) та Особливості здійснення публічних закупівель (постанова №1178). За задумом розробників, головна мета — нівелювати вплив різних систем оподаткування учасників на результати оцінки тендерних пропозицій. Головні зміни:
- учасники тепер подають цінову пропозицію без урахування ПДВ;
- система Prozorro автоматично оцінює тендерні пропозиції без ПДВ;
- найнижчою вважається пропозиція з найменшою ціною без ПДВ — незалежно від системи оподаткування учасника;
- процедури закупівель, розпочаті до 30 червня 2026 року включно, завершуються за попередніми правилами;
- при плануванні закупівлі замовник, як і раніше, зазначає очікувану вартість з ПДВ, якщо предмет закупівлі оподатковується;
- розмір забезпечення тендерної пропозиції відтепер розраховується від очікуваної вартості закупівлі без ПДВ.
Чим це важливо для будівельних компаній
До реформи учасник на спрощеній системі оподаткування мав штучну перевагу — його пропозиція виглядала дешевшою просто тому, що в ній не було ПДВ, хоча реальна собівартість робіт могла бути такою ж, як у конкурента на загальній системі. Великі підрядники з багаторічним досвідом державних об’єктів нерідко програвали тендери не через якість чи вартість матеріалів, а через цю різницю в оподаткуванні. Закупівлі без ПДВ прибирають цей перекос: тепер система порівнює реальну вартість робіт, а не податковий статус компанії. Це особливо відчутно у будівництві, де в одному тендері часто стикаються і великі компанії на загальній системі, і невеликі підрядники на спрощеній — і раніше саме ця різниця, а не реальна ціна робіт, вирішувала результат.
Що це означає для держзамовників і підрядників
Для управлінь капітального будівництва, ОВА та комунальних підприємств, які щодня оголошують тендери на Prozorro, зміна означає простішу й чеснішу картину: перемагає той, хто пропонує вигіднішу ціну за фактичний обсяг робіт. Для будівельних компаній це стимул конкурувати якістю й строками виконання, а не структурою оподаткування, — а для галузі загалом ще один крок до прозорішого ринку державних будівельних контрактів.
Правила гри на Prozorro змінюються не вперше відтоді, як країна веде масштабну відбудову, і кожна така зміна наближає систему держзакупівель до того, якою вона мала б бути завжди, — чесної конкуренції за якість, а не лазівок у податковому законодавстві.
Джерело: Інфобокс Prozorro
