Noch vor einem Monat entschied nicht selten nicht die Qualit\u00e4t der Arbeit eines Auftragnehmers \u00fcber den Sieg in einer Ausschreibung f\u00fcr die Sanierung eines Kindergartens oder Krankenhauses, sondern das Steuersystem, in dem er t\u00e4tig ist. Zwei Unternehmen konnten einen v\u00f6llig gleichen Arbeitsumfang zu identischen Selbstkosten anbieten \u2013 gewann aber jenes, dessen Besteuerungsform es erlaubte, auf dem Papier einen niedrigeren Preis auszuweisen. Jetzt ist das Vergangenheit: In der Ukraine sind Beschaffungen ohne Mehrwertsteuer angelaufen, und die Baubranche sp\u00fcrt den Unterschied sofort.<\/p>\n\n\n\n
F\u00fcr Tausende Bauunternehmen, die Tag f\u00fcr Tag um staatliche Auftr\u00e4ge auf Prozorro k\u00e4mpfen \u2013 von der Stra\u00dfensanierung bis zum Wiederaufbau von Schulen und Krankenh\u00e4usern \u2013, war die Mehrwertsteuerfrage l\u00e4ngst keine rein buchhalterische Detailfrage mehr. Sie war ein Faktor, der dar\u00fcber entscheiden konnte, wer den Auftrag erh\u00e4lt und wer die Ausschreibung allein wegen der Besteuerungsform verliert, nicht wegen Preis oder Arbeitsqualit\u00e4t. Die \u00c4nderung betrifft buchst\u00e4blich jede Beschaffung von Bauleistungen im System \u2013 von der Generalsanierung einer Schule in einer kleinen Gemeinde bis zur gro\u00df angelegten Rekonstruktion eines Gebietskrankenhauses.<\/p>\n\n\n\n
Am 1. Juli 2026 trat die Verordnung des Ministerkabinetts der Ukraine vom 05.02.2026 Nr. 132 in Kraft. Sie \u00e4nderte gleich zwei Schl\u00fcsseldokumente des Systems der \u00f6ffentlichen Beschaffungen \u2013 die Ordnung zur Bildung und Nutzung des elektronischen Katalogs (Verordnung Nr. 822) und die Besonderheiten der Durchf\u00fchrung \u00f6ffentlicher Beschaffungen (Verordnung Nr. 1178). Nach dem Willen der Verfasser besteht das Hauptziel darin, den Einfluss unterschiedlicher Besteuerungssysteme der Teilnehmer auf die Ergebnisse der Angebotsbewertung zu neutralisieren. Die wichtigsten \u00c4nderungen:<\/p>\n\n\n\n
Vor der Reform hatte ein Teilnehmer im vereinfachten Steuersystem einen k\u00fcnstlichen Vorteil \u2013 sein Angebot wirkte g\u00fcnstiger, einfach weil keine Mehrwertsteuer darin enthalten war, obwohl die tats\u00e4chlichen Selbstkosten der Arbeiten genauso hoch sein konnten wie bei einem Konkurrenten im allgemeinen Steuersystem. Gro\u00dfe Auftragnehmer mit langj\u00e4hriger Erfahrung bei staatlichen Objekten verloren Ausschreibungen nicht selten nicht wegen der Qualit\u00e4t oder der Materialkosten, sondern wegen dieses Besteuerungsunterschieds. Beschaffungen ohne Mehrwertsteuer beseitigen diese Verzerrung: Das System vergleicht jetzt die tats\u00e4chlichen Kosten der Arbeiten, nicht den Steuerstatus des Unternehmens. Das ist besonders im Bauwesen sp\u00fcrbar, wo in einer Ausschreibung oft sowohl gro\u00dfe Unternehmen im allgemeinen Steuersystem als auch kleinere Auftragnehmer im vereinfachten System aufeinandertreffen \u2013 und fr\u00fcher war es genau dieser Unterschied, nicht der reale Preis der Arbeiten, der das Ergebnis entschied.<\/p>\n\n\n\n
F\u00fcr Verwaltungen f\u00fcr Kapitalbau, Gebietsverwaltungen und kommunale Betriebe, die t\u00e4glich Ausschreibungen auf Prozorro ver\u00f6ffentlichen, bedeutet die \u00c4nderung ein einfacheres und faireres Bild: Es gewinnt, wer den g\u00fcnstigeren Preis f\u00fcr den tats\u00e4chlichen Arbeitsumfang anbietet. F\u00fcr Bauunternehmen ist das ein Anreiz, \u00fcber Qualit\u00e4t und Ausf\u00fchrungsfristen zu konkurrieren, statt \u00fcber die Steuerstruktur \u2013 und f\u00fcr die Branche insgesamt ein weiterer Schritt zu einem transparenteren Markt f\u00fcr staatliche Bauauftr\u00e4ge.<\/p>\n\n\n\n
Die Spielregeln auf Prozorro \u00e4ndern sich nicht zum ersten Mal, seit das Land den gro\u00df angelegten Wiederaufbau betreibt, und jede solche \u00c4nderung bringt das System der \u00f6ffentlichen Beschaffung dem n\u00e4her, wie es eigentlich immer h\u00e4tte sein sollen \u2013 ein fairer Wettbewerb um Qualit\u00e4t, statt Schlupfl\u00f6cher im Steuerrecht.<\/p>\n\n\n\n